陕西农田水利打造“新粮仓”
日期:2016-06-20 作者:郭军 来源:陕西日报 浏览:966

 6月夏收之后,陕西省将轰轰烈烈开展农田水利基本建设,建水库、筑大坝、固堤防、修渠道……

  随着中省不断加大投入力度,近年来陕西省农田水利实现恢复性增长,为粮食连年丰收打下水利基础。

  6月2日,国务院公布《农田水利条例》,专家认为条例的出台,不仅有助于建立健全农田水利基本制度和长效机制,还为农业稳定发展和国家粮食安全提供了坚实的法治保障。近日,记者就陕西省农田水利建设进行了走访调查。

  财政投入四两拨千斤

  6月3日,站在临渭区下邽镇东关村地头,遥望着一排排葡萄大棚,临渭区现代农业开发公司生产部主任陈大庆内心充满憧憬。

  这个产业园的大棚,全部采用自动化膜下滴灌,既高效节水,省工省力,又提质增产增效,旱涝保收。“见惯大水漫灌的人,总觉得滴灌不过瘾,其实滴灌对准需水部位供水,更精准、省水、有效。”陈大庆说,2014年,小农水项目给产业园投资584万元,建设3座泵站,安装潜水泵9台套,施肥罐3台,公司又自筹400万元,把滴灌设施配套到田头。

  财政投入四两拨千斤。在中省加大投资背景下,社会融资、群众投工被广泛带动起来。“十二五”以来,渭南市累计完成农田水利基本建设投入26亿元,撬动社会资金1.5亿元用于现代产业园区建设。社会力量参与农田水利建设的比例逐年上升,4年来受益区群众投劳折合资金达3.7亿元。

  永寿县马坊镇依托农发水保项目,投资372.8万元,带动群众投劳2.5万个工作日,有效平整土地8700亩,让当地农民彻底告别了传统耕作。“如果土地没有平整,就流转不动,也引不来‘金凤凰’。”马坊镇镇长李大勇说,农田水利为土地快速流转创造了条件。镇上将平整的8700亩坡耕地,以每亩350元的价格流转给陕西大统公司,建起了优质核桃示范区和育苗中心,就近解决农村剩余劳动力150多名,每户年增加收入均在万元以上,农民每年增收600万元。

  农田水利建设,加快了农业现代化进程,让渭南市现代农业园区迅速发展到346个,白水苹果、大荔冬枣、蒲城酥梨、临渭葡萄等农产品,纷纷跻身“中国果品区域公用品牌”50强,大荔黄花菜、华县大葱等12个农产品,通过国家地理标志认证。

  水定权,人定心,顺民意

  在岐山县凤鸣镇四崖头村,李沛林只要一有空就巡查他承包的机井。“如果不是产权改革,水定权,人定心,顺民意,机井及配套设施或许早被人破坏了。”镇水务站站长郑宏让说,原先凤鸣镇有300多眼机井,遭到破坏废弃的就多达150多眼。那个时候,村民看着清水河里流,就是到不了地头,年年为用水发愁。

  为解决“重建轻管”的问题,作为全国小型水利产权改革试点县,岐山按照“谁投资、谁所有、谁管理”的原则,明晰产权,明确事权,将镇上所有水利工程的所有权证、使用管理权证,颁发给产权人和经营管理人。“有了产权证,就有了责任。”郑宏让说,如果管不好水,农民浇不上地,那责任人就没法向大家交代。

  四崖头村的4眼机井及配套设施,产权归村里所有,村上又将水利设施管护,承包给浙江商人李沛林。李沛林通过土地流转,承包经营该村1000亩耕地,种植大棚蔬菜,机井及配套设施的日常管护就由他负责。如今,凤鸣镇新修的机井蓄水充沛,灌溉管网延伸到田间。李沛林的瓜果大棚规模经营,年年丰收……全镇农田实现了“旱能灌、涝能排,旱涝保丰收”。

  凤翔县范家寨镇页沟村,地处千山南麓,全村耕地2520亩,大多为山地,灌溉问题一直没有解决。凤翔被确定为陕西省水利产权改革试点县后,依托新增粮食生产能力规划项目,在该村5组新打机井2眼,埋设引水管道1.8公里,在山顶分别新建蓄水池2座,埋设灌溉管道5.8公里。工程建成后,产权划归页沟村,村上与凤翔县世纪朝阳果业专业合作社达成工程租赁管理协议,由该合作社全权负责工程的经营管理,租期4年。两年来,全村果园每年新增产量30万公斤,新增农业产值180万元。

  岐山和凤翔的试点,为陕西我省全面推进水利产权改革积累了经验。记者从省水利厅获悉,目前,全省产权明晰的水利工程有20余万处,已颁发产权证的34961处。改制后的工程管理经费,原则上由工程产权所有者负责筹集,财政适当给予补助。2015年共落实工程管理经费2.77亿元。

  市场运作,微利经营,政府奖补

  针对农村小水利有人建没人管的问题,安康市汉阴县通过市场化运作,发挥财政奖补作用,使越来越多的能人参与进来,有效地解决了这一问题。

  6月初的一天,汉阴县涧池镇,龙源公司总经理赵波山正在检查水表。“2011年以前,汉阴农村供水交给镇村管理,因管理不精细,服务不到位,供水没保证,群众意见很大。”赵波山说,2012年,汉阴县水利局率先在涧池镇搞试点,经确权登记,将涧池集镇供水价值400多万元的供水设施,交由民营企业龙源公司经营,承包期30年。接管后,公司又出资300万元,对集镇500余户供水管网进行改造,安装卡式智能水表,逐户建立用户档案,设立24小时服务热线,还在水厂安装了智能监控设备。

  服务优,供水好,群众满意度高,供水企业也因此日益壮大。如今,龙源公司从成立当初的7人增加到12人,管理的水厂也由1个增加到8个,供水服务范围由一两个村扩展到3个乡镇21个村50户企业,共计6万多人,经营收入由接管时的520元提高到去年100万元,职工年收入3万元以上,企业盈利20万元,实现了群众满意、企业发展的以水养水良性循环。

  据悉,汉阴县还先后有振兴、源泉等4家供水公司,承担着双乳、蒲溪、漩涡等5个乡镇的供水工程经营管理,县政府实行“定补+奖励”的办法,每年拿出100万元,用于民营供水公司的奖补,开创了农村供水新局面。

  白河县卡子镇陈庄村韩吉祥,家有200亩茶园,因旱缺水产量产值一直不高,2014年“小农水”项目为该村新建1座塘坝、8座蓄水池,200亩茶园喝上了“小农水”,茶叶产量及效益大幅提高,也激发了当地群众种植茶叶的积极性。目前,该村茶园面积发展到1000亩,增长了5倍,全村脱贫摘帽步伐明显加快。

  据了解,汉中市近年来把冬春农田水利建设作为公共财政投入重点,通过财政以奖代补、奖补结合,以及优惠贷款、财政贴息等方式,引导带动社会资金加大对农田水利的投入。安康市则采取国家补助、地方配套、群众自筹、社会融资等多种方式,加大农田水利建设。

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