这一年,农垦在改革中砥砺前行
日期:2016-12-28 作者:农业部农垦局局长王守聪 来源:农民日报 浏览:972

 2016年是贯彻落实中央农垦改革发展文件的开局之年,对农垦事业来说也是极不寻常的一年。面对农垦改革发展千载难逢的战略机遇、面对贯彻落实中央33号文件的艰巨任务、面对1400多万农垦人的殷切期盼,在党中央、国务院的高度重视下,在部党组的正确领导下,在中央各部门和地方党委政府的大力支持下,在全国农垦广大干部职工的奋发努力下,贯彻落实中央农垦改革发展文件实现开局良好。这一年,可以说是经历了风雨、承受了压力、战胜了困难、收获了喜悦。

  这一年,我们全力推动配套政策和实施方案的出台,农垦改革发展的外部环境不断优化。各级地方党委政府和有关部委大力支持农垦改革发展,贯彻落实中央农垦改革发展文件的配套政策、实施意见和具体措施陆续落地,农垦“政策边缘化”问题正在逐步缓解。农业部、财政部、教育部、卫计委、民政部、人民银行等六部委联合发布了《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》;农垦集团所属企业已纳入小麦、水稻等国家大宗农产品政策性收储的主体,黑龙江等垦区已经承担了国家玉米收储任务;其他相关的配套政策也正在加紧制定。目前,海南、内蒙古、云南、江苏、青海、安徽、甘肃、西藏、辽宁、河北、江西等11省(区)推进农垦改革发展的实施意见已经出台,其他省份的实施意见也有望尽快出台。各方面对农垦改革方向有了明确认识,对推进农垦改革达成了广泛共识,形成了强大合力,各地已出台的实施意见,在深入贯彻中央文件精神基础上,结合各地实际在出实招、求实效方面有许多新的突破。

  这一年,我们突出抓好改革试点和综合示范的实施,农垦改革试验探索持续向纵深推进。推进农垦改革涉及到经济社会方方面面,试点作为积极又稳妥的改革方法,可以通过局部探索发现问题、积累经验、找到方法。今年6月,农业部印发《深化农垦改革专项试点工作方案》,提出了20项改革试点探索任务,全面启动农垦改革试点。试点任务既包括中央文件里明确提出的集团公司股权多元化改革、设立农垦国有资本投资公司或运营公司、农用地使用权抵押担保等3项在农垦系统没有先例、制度创新要求高的试点任务,又包括在部分垦区已有成功经验和做法、在实施区域和操作方式上需要总结推广的办社会职能改革等任务。目前,改革试点任务已经在35个垦区186个项目上全面铺开并取得了初步成果。同时,我们还选择广东、安徽、海南、宁夏、湖北、河北等6个垦区作为综合示范区,全面实施中央农垦改革发展文件中提出的各项改革发展举措,为其他垦区推进改革发展提供样板和标杆。

  这一年,我们深入探寻资源整合和产业集聚的路径,培育农垦国际大粮商战略成果丰硕。国务院刚刚发布的《全国农业现代化规划》明确提出,发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,这为做强做优做大农垦经济指明了目标和方向。一年来,我们充分依靠市场机制力量,推动成立了中国农垦种业、乳业、辣木、教育培训和农场等多种形式的产业联盟。农垦乳业联盟向社会发布《中国农垦生鲜乳生产和质量标准》,引起了社会和行业巨大反响,开始引领中国乳制品行业转型升级。整合垦区优势资源,以产业链条和关键环节为主线,以资本为纽带和混合所有制形式,成立了中垦天然橡胶、种业、乳业、融资租赁等股份公司,中垦流通和中垦电商公司等也在加紧筹备。农垦规模化、标准化生产基地与苏宁、京东等互联网公司开展了深入合作,探索城市食堂解决方案和生鲜农产品供应链计划。“中国农垦”品牌商标正在加快注册,品牌的营销推广工作已全面铺开,中国农垦品牌美誉度和知名度正在逐步强化,中国农垦正在全方位打造成为国家农产品品牌名片。

  这一年,我们加快开展垦地合作和对外合作的步伐,农垦农业“国家队”的作用更加显现。农垦不仅自身现代农业建设水平不断提升,而且以先进生产要素带领农民闯市场,以先进农业模式探索中国特色新型农业现代化道路。积极创新农业社会化服务模式,开展多种形式的垦地合作,增强对周边区域的辐射带动能力。2016年,农垦已创建不同类型现代农业示范区600多个,各类产业化经营组织达到近6000个,并通过土地托管、代耕代种代收、股份合作等方式,实现与农村共同发展。各垦区以境外农业资源和市场合作开发为重点,通过海外并购、构建全产业链、建设产业基地、对外援助等多种途径,在境外建立了比较稳固的农产品生产加工基地,经营领域从最初的种植或初级加工等单个环节向全产业链拓展。2016年,农垦已在42个国家(地区)成立了106个境外企业,累计投资超过250亿元。今年,广东农垦成功控股全球第三大天然橡胶企业—泰国泰华树胶有限公司,整合重组后将形成全球最大天然橡胶公司。

  这一年,我们更加注重产业结构和产品结构的调整,农垦经济发展的新动能正在加快形成。以市场需求为导向,着力深化农垦农业供给侧结构性改革,引导国有农场和农垦企业加快结构调整和产品升级。与京东、苏宁集团就发展“互联网+”农业以及农产品电商签署全面战略合作协议,“双11”在苏宁易购商城首页推出中国农垦官方旗舰店,组织上千种优质安全农产品直接进入消费终端。开发了新一代农垦农产品质量安全追溯系统,建成了中垦·滁州国际农产品物流园,不断扩大农垦优质可追溯农产品供应范围。积极推动设立农垦产业发展基金,研究提出基金投资来源、资金规模和投资方向等解决方案,将对农垦冷链物流、电子商务、连锁经营、农业科技等产业发展起到积极推动作用。联合国家旅游局共同发布了《关于组织开展国家现代农业庄园创建工作的通知》,在国有农场范围内率先创建现代农业庄园,发挥旅游对现代农业发展的推动作用,促进一二三产业融合发展。

  2016年5月,习近平总书记在黑龙江视察时强调,要深化国有农垦体制改革,以垦区集团化、农场企业化为主线,推动资源资产整合、产业优化升级,建设现代农业的大基地、大产业、大企业,努力形成农业领域的航母。这是总书记的殷切希望,也是农垦人的奋斗目标。展望新的一年,全国农垦要牢记总书记的嘱托,以“钉钉子”的精神全力抓好中央农垦改革发展文件的贯彻落实,进一步明确改革重点任务,突出制定方案,明确路线图、时间表,力求在垦区管理体制改革、办社会职能改革、土地确权和使用管理、农业经营管理体制改革等难点问题上取得实质性突破,确保中央决策部署落地生根,全力开创农垦改革新局面,为再创农垦辉煌而拼搏进取。

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